大河报·豫视频记者 邵可强 通讯员 王宁

行政审判一头连着人民群众，一头连着行政机关，是依法保障人民群众合法权益、促进社会公平正义的重要法治途径。

2022年8月12日，省长王凯亲自部署并主持召开省府院联席会议，会议将涉党政机关执行、行政案件败诉率高、负责人出庭应诉率低等，纳入省政府推动解决的问题清单，并建立以省长为总召集人的工作机制，这在河南法治政府建设史上具有标志意义。对此，最高人民法院党组书记、院长周强批示：常态化府院联动联席会议制度，对于促进法治政府、法治河南建设具有重要意义和深远影响。

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大河报·律媒团记者从省法院获悉，会后，省法院召开党组会传达贯彻会议精神，在全省法院工作会上安排部署具体工作，全省各地及各级法院积极行动，各项工作进展明显。

【】全省多地市已建立府院联动工作机制

从主要做法来看，2022年12月26日，省法院专门成立了以院长胡道才为组长的府院联动工作领导小组，负责领导全省法院府院联动工作的相关事宜，印发了《河南省高级人民法院府院联动工作规则》（豫高法[2022]350号），将领导小组办公室设在行政庭，对省法院各相关部门的主要职责、工作制度、宣传报道制度、督办工作制度、文件管理制度等均作出了详细规定。目前省法院府院联动各项工作均在有序推进中。

此外，各地政府和法院迅速行动，召开府院联动会议，建立府院联动工作机制。

截至2022年底，在省政府的示范带动下，全省18个地市和全部县（市、区）均召开了府院联席会议，建立了府院联动工作机制，对表省府院联动会议十项任务清单，列出台账，全省府院联动工作格局已经形成。

其中，洛阳已经建立起市县乡三级全覆盖的府院联动机制，成立以市政府主要领导为组长的府院联动工作领导小组，对五个府院联动的关键重点进行了梳理，细化为40条主要工作事项，为府院联动工作向更深层次、更广维度开展提供了支撑；

开封成立了以市长李湘豫为召集人的市级联席会议制度，建立了“15345”府院联动推进工作体系和工作机制，高标高质高效推动问题解决；

濮阳根据当地情况增加了建立执行联动协作机制、多元矛盾化解，以及办理工伤认定、劳动者欠薪案件三项问题清单事项。

【】行政机关负责人出庭应诉率快速大幅提升

全省府院联动工作格局形成后，数据更能说明法治政府、法治河南建设的成效。

据介绍，2022年全省法院一审行政案件行政机关负责人出庭应诉率达81.96%，比2021年增长24.36个百分点；25个基层法院行政机关负责人出庭率达到100%。

2022年9月，洛阳市长徐衣显在洛阳中院出庭应诉，形成良好示范效应。省政府景劲松、贺振华两名副秘书长先后代表省政府出庭应诉，省政府为被告的案件中负责人出庭应诉实现了零的突破。

依托府院联动机制，行政争议化解效果显著。

一是注重争议前端化解，让群众感到司法保护的广度。大量行政争议尤其是群体性争议依托府院联动机制，通过“法院提前介入＋普法+调解”的模式，在诉前得到化解。2022年，全省法院共新收一审行政案件16264件，较上年减少了2719件，降幅达25.00%，这是一审行政案件收案数自2015年以来首次出现大幅下降。

其中，温县法院在县城主干道征拆工作中，及时介入，与政府共同推动，仅用时22天即完成涉及征迁户266家、商铺184间、房屋7.4万平方米的征迁工作，未发生一起行政诉讼，未出现任何遗留问题，实现了征拆工作“良法善治”；

漯河中院在审理一起涉企业退休职工工伤保险待遇案件中，通过府院联动，推动该市18家单位502名未诉讼的退休职工工伤保险待遇问题得到了一并解决；

焦作市解放区法院选取一起支付抚恤金案件作为示范性诉讼进行审理，推动焦作地区未火化死者遗属一次性抚恤金支付问题的彻底解决，法律公平惠及所有相关群众，实现了此类行政争议在焦作地区“零立案、零诉讼”，群众遇事愿意“听法院”，预防行政争议成效明显。

二是强化诉中实质化解，让群众感受到司法保护的力度。2022年全省审结的一审行政案件中，调撤案件占总结案数的21.21%，同比提高3个百分点，大量涉及群众切身利益的纠纷得到实质化解。

其中，洛阳中院依托府院联动机制，成功化解了标的额上亿元的某公司诉宜阳县政府行政协议案，公司专门向法院表示感谢；

许昌中院在审理一批涉500多户的城中村改造案件中，挨家挨户宣传讲解、耐心调解，200多户主动撤诉，对剩余300多户采取巡回审判方式，两个月完成案件审理，维护了群众合法权益；

郑州市中原区法院在审理一起涉地铁建设的业主诉消防大队履行法定职责案件中，通过“法院提前介入＋示范性诉讼”模式，联合中原区政府和办事处开展工作，不仅原告得到补偿、撤回起诉，其他176户业主的损失也得到了弥补，实现了行政争议和民事争议一并解决；

省法院审理的一起历时近7年的行政争议，一审判决赔偿1200多万，合议庭通过府院联动机制，反复查阅案件卷宗材料，咨询技术专家，合理确定补偿范围和内容，经过多次组织各方当事人协商及沟通，最终达成调解协议，郑州市人民政府在4个月内支付390万元补偿款，所涉争议彻底解决；

省法院审理的一起标的额为3亿多元的招商引资行政案件，历经三次线上调解、两次当面调解、十余次电话沟通，最终促使当事人达成一揽子解决纠纷的方案，成功盘活了企业，得到了原本对立的当事人的一致好评。

下一步，河南高院将深入学习贯彻党的二十大精神，继续深化党委领导下的府院联动机制，不断推动更高水平的法治河南、法治政府建设，努力为中国特色行政审判发展贡献河南经验。

来源：大河报·豫视频 编辑：王雷雨

关键词： 行政案件 行政争议 出庭应诉 联动机制 行政机关